立法院開始審查「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例草案」，但內容引發各界質疑，內政部次長花敬群表示，這是基於承擔關懷下立的法，當然不是只有老屋重建，這是都更中一系列的配套法案。選擇推動這法案的背後是有節奏性的思考過程，面對現階段300多萬戶老舊危險房屋的壓力底下，要有輕重緩急、分門別類的思考，才可能讓20年來動不起來的事動起來。針對內政部對「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例草案」內容是否真如政府所説的節奏性思考與輕重緩急？其實，把老屋重建當主要與急件，把防災都更當次要與緩件，這其實不是輕重緩急，剛好相反，這叫輕急重緩。

危屋重建應優於老屋重建推動，才能稱為輕重緩急

    所謂政策的輕重緩急是指各種事情中有主要的和次要的，有急於要辦的和可以慢一點辦的。政府以被動式的獎勵方式，優先推動老屋重建，雖有局部加速都更效應，但並無法達成全面防災的目的，此條例重點應放在防災都更而不只是老屋重建，也因為老屋重建只是點的效果，而防災都更須強調全面性的危屋檢查與分級分類，先處理最危險的房屋，重要與急迫的先推動，這才真正是輕重緩急的政策。

防災都更應優先啓動，並同時向政府提出三點建議：

（一）全面盤點耐震力不足老屋，並建立資料庫

政府在86年5月1日起，將建築物對地震力的相關規定大幅修改，而在此之前所建的房屋，因法令並未要求附有「耐震設計規範」，加上很多危屋多屬於樓層不高，僅4、5樓且無地下室老公寓，這才是值得優先處理的危險老屋，因此政府可優先盤點這類老屋，並建立完整的資料庫。

（二）政府應優先啓動老屋全面性健檢

針對液化區與86年以前耐震力不足的老屋，政府應編列預算，優先啓動全面性的健檢工作，一旦被檢定的危機堪慮老屋，不是限期補強，就是配合獎勵措施拆除重建，這類危險堪慮老屋的獎勵甚至可再提高，以提升住戶的配合意願，在強制拆除的公權力方面，因為是「保障人民生命財產安全」所以就沒有文林苑的釋憲違憲問題。

（三）建立跨部會共識，區隔都更條例，優先推動危屋重建

要全面解決都更條例，在立法院已有多項版本，立法繁複難行，因此「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」應先建立共識，順利優先修正通過，才不致引發更多爭議，只要危屋重建工程優先推動，同時再獎勵民間老屋重建，就易於建立各界共識，並加速推動修法時程。

    總而言之，只要是以防災為目的之修法條例推動，就是政府應有的承擔，也不必擔憂圖利財團，真正圖利的是全民，重點是，防災與都更能夠相輔相成。

吉家網不動產董事長暨全球不動產流通協會理事長 李同榮 2017.03.10